1. L’Executiu té a punt una proposta d’Avantprojecte de llei de simplificació de tràmits en l'àmbit urbanístic i ambiental que fa canvis en una quinzena de normatives per tal que tramitar noves llicències o planejaments urbanístics sigui més ràpid i eficient, sempre preservant totes les garanties jurídiques
2. Es tracta d’una de les mesures més ambicioses i de més impacte de la reforma de l'Administració, i introdueix per primera vegada un règim de corresponsabilitat entre el sector públic i el sector privat
3. S’habilita un nou procediment simplificat de llicència d'obres per rebaixar l'actual mitjana d'entre nou i dotze mesos de tramitació a un mes
4. La nova modalitat s’aplicarà al Pla 50.000, la iniciativa estratègica del Govern per fer nou habitatge protegit, que tindrà una via exprés per obtenir llicències
5. La reforma preveu que els planejaments derivats es puguin tramitar en entre sis i vuit mesos en lloc dels 24 mesos de mitjana actuals, amb canvis per evitar les demores dels informes de les administracions sectorials i atorgar més capacitat de decisió als municipis
6. Les autoritzacions i llicències ambientals s’escurcen amb millores en el tràmit de suficiència i idoneïtat, que passa de trigar una mitjana de 24 mesos a un mes
7. La proposta s’ha compartit en diverses reunions amb el sector, professionals i el món local i econòmic, i avui obre el tràmit d'informació pública i participació ciutadana per arribar al Parlament a finals d'any

 

 

Desburocratitzar els tràmits urbanístics perquè construir habitatges, obrir una empresa o promoure nova activitat econòmica sigui més fàcil i àgil, sense desregular ni suprimir cap requisit. Aquest és l'objectiu de la proposta de l’Avantprojecte de llei (AVL) de simplificació de tràmits en l'àmbit urbanístic i ambiental que el Govern ja té a punt. El text inclou una bateria de mesures perquè procediments com la tramitació de noves llicències o planejaments urbanístics siguin més ràpids i eficients i amb menys càrregues burocràtiques, mantenint totes les garanties de protecció jurídica i ambiental. L’esperit de la nova norma és crear un entorn més favorable per a la inversió, la reindustrialització i la recuperació del lideratge econòmic del país.

Aquesta és una de les iniciatives de més impacte i ambició de la reforma de l'Administració que l’Executiu està tirant endavant per simplificar els serveis públics i promoure el progrés econòmic. El Govern ha elaborat aquesta proposta després d’haver mantingut diverses trobades des del desembre passat amb les principals entitats i associacions del sector de l’urbanisme, els col·legis professionals, el món econòmic i el món local, i avui inicia el tràmit formal d'informació pública i participació ciutadana, que s'allargarà fins al setembre per acabar d’enriquir el text. Segons el calendari previst, l'AVL s'aprovarà en Consell Executiu i iniciarà el tràmit parlamentari a finals d'any.

 

Els canvis legislatius neixen d'una diagnosi compartida segons la qual l'actual marc normatiu és complex, lent i desfasat. Les lleis urbanístiques i ambientals han acumulat càrregues administratives amb procediments que, a la pràctica, han esdevingut excessivament farragosos, rígids i duplicats. Aquesta complexitat suposa una trava directa a l’activitat econòmica, amb retards en llicències i autoritzacions que afecten projectes industrials, d’habitatge, energètics i d’infraestructures, restant competitivitat al país.

 

Per tot això, l’AVL representa un abans i un després en la regulació urbanística, que viurà l'actualització més important dels últims anys. De fet, es proposa simplificar els tràmits urbanístics i ambientals mitjançant modificacions que afecten una quinzena de normatives: deu normes amb rang de llei i cinc reglaments vigents. Tot plegat respon a tres objectius fonamentals: eliminar tràmits innecessaris, reduir els terminis de tramitació i simplificar procediments.

 

En definitiva, l’Administració deixarà de ser un obstacle per a la construcció d'habitatge i la generació d'activitat econòmica. I avança cap a un model de corresponsabilització entre el sector públic i els promotors, tant en l'àmbit de les llicències com en el del planejament urbanístic.

 

La reforma actua sobre tres dels procediments tradicionalment més lents i complexos: les llicències d'obres; el planejament urbanístic i les llicències i autoritzacions ambientals. En tots tres casos, els procediments s’escurcen de manera significativa i s'incrementa la responsabilitat dels promotors en la seva tramitació, fet que permet agilitzar la presa de decisions i reduir les càrregues administratives.

 

9. Llicències d'obres en només un mes gràcies a un nou certificat de conformitat

 

L’AVL introdueix un canvi de paradigma en la gestió dels règims d'intervenció urbanística, i específicament en la concessió de llicències d'obres, que engloben actuacions com la construcció d’edificis de nova planta, rehabilitacions, canvis d’ús, etc.

 

En aquest àmbit, es planteja un seguit d’iniciatives. La més rellevant consisteix en la introducció d'un procediment simplificat exprés de llicència d'obres que vol acabar amb l'actual mitjana d’entre nou i dotze mesos de tramitació i rebaixar-la a un mes. En detall:

 

1. Nou procediment voluntari simplificat de concessió de llicències amb intervenció d'una ECAU. Suposa un gir de 180 graus en el procés de tramitació de les llicències d'obres. El promotor ja no dependrà dels informes jurídics i tècnics dels serveis municipals, sovint saturats, sinó que podrà aportar certificats emesos per Entitats Col·laboradores de Certificació en l'Àmbit urbanístic (ECAU). Seran entitats autoritzades per l'Administració que validaran que el projecte compleix estrictament tots els requisits urbanístics, tècnics i arquitectònics, i seran responsables de les certificacions emeses. S’aplicarà a qualsevol actuació subjecta a llicència d'obres, excepte la intervenció en béns culturals o urbanístics protegits, usos turístics d’habitatges en municipis amb problemes habitacionals o en actuacions en domini públic. Un cop la sol·licitud entra a l'ajuntament amb el certificat de conformitat urbanístic i tècnic emès per l'entitat col·laboradora, administració local atorgarà la llicència en el termini d'un mes sobre la base dels certificats emesos, prescindint, per tant, dels informes tècnics municipals.
2. Via exprés per al Pla 50.000. Aquest nou procediment simplificat d’obtenció de llicències serà la via preferent per a tots els projectes inclosos en l'estratègia del Govern per a la construcció de 50.000 nous habitatges protegits. La voluntat és garantir que la burocràcia no alenteixi l'execució d'un dels eixos prioritaris de la legislatura i poder-lo accelerar.
3. Més mesures vinculades a règims d'intervenció:
4. Llicències: possibilitat d’autoritzar, sota la responsabilitat del promotor, una primera fase de la llicència de l'obra principal per moviment de terres i construcció de murs pantalla.
5. Comunicació prèvia: Es permet en nous supòsits, com ara primera utilització i ocupació parcial dels edificis.
6. Creació d’un Observatori de Llicències. S'habilitarà un nou portal web que permetrà consultar, de manera transparent i homogènia, les dades sobre les llicències urbanístiques de tots els municipis de Catalunya. L’Observatori publicarà, com a mínim, el nombre de llicències atorgades i el temps de tramitació dels municipis a partir de la informació que els ajuntaments hauran de remetre trimestralment a la Generalitat. L’eina facilitarà el seguiment dels terminis, reforçarà la transparència i contribuirà a identificar oportunitats de millora en la gestió i l’agilització de procediments.

 

Planejaments urbanístics més àgils

 

El text també aborda la millora dels processos vinculats als instruments de planejament urbanístic, que ordenen el sòl i defineixen els usos d’un territori determinat. En aquest sentit, es proposen novetats per simplificar i agilitzar la tramitació dels instruments de planejament urbanístic i per aclarir-ne la normativa aplicable. S’estima que, amb les diverses mesures, es podrà reduir a entre sis i vuit mesos la tramitació dels instruments de planejament derivat en lloc dels 24 mesos de mitjana actuals. Concretament, són:

 

7. Reforç del silenci administratiu positiu en l’emissió d’informes sectorials. L’AVL regula explícitament la possibilitat que els promotors puguin aportar informes sectorials elaborats per tècnics col·legiats competents en instruments de planejament derivat i de gestió. Aquests professionals assumiran la responsabilitat sobre el contingut dels informes. En aquests casos, l'administració sectorial mantindrà el seu termini per emetre l'informe, però, un cop transcorregut, l’informe aportat tindrà la mateixa validesa i efectes que l’emès per l'administració i, per tant, podrà continuar el procediment. Aquesta mesura permetrà rebaixar a només entre un i dos mesos terminis que avui dia, en alguns informes sectorials, triguen fins a 12 mesos.
8. Simplificació de la tramitació dels instruments de planejament. També es proposen mesures de simplificació de la tramitació que passen per atorgar més capacitat de decisió a les administracions locals. Les més destacades:
9. L'aprovació definitiva de determinats instruments, com el planejament derivat i les modificacions de planejament general en sòl urbà, passa a fer-la l’ajuntament en lloc de la comissió territorial d'urbanisme competent. La mesura permetrà suprimir el tràmit de l’aprovació provisional i reduir entre quatre i sis mesos la tramitació.
10. Quan l’aprovació definitiva es mantingui en la comissió territorial d’urbanisme, i aquesta acordi prescripcions que obliguen a l’aprovació d’un text refós, serà el ple de l’ajuntament qui li donarà conformitat, sense que hagi de tornar a passar per la comissió. Amb aquesta mesura també es preveu reduir entre quatre i sis mesos el temps de tramitació.
11. Altres mesures d’agilització i simplificació. S’incorporen més actuacions, com ara:
12. L’informe urbanístic de l'avanç del planejament, requerit en el marc de la tramitació ambiental, passarà a ser emès per la Direcció General d'Ordenació del Territori, Urbanisme i Arquitectura (DGOTUA) en lloc de les comissions territorials d'urbanisme.
13. S'integra en el text refós de la Llei d'urbanisme el procediment urbanístic i ambiental aplicable, que actualment es troba dispers en diverses normes, per facilitar-ne l'aplicació.
14. Es preveu que les comissions territorials d'urbanisme es puguin celebrar per via telemàtica, tant en format síncron com asíncron, de manera que s’evita la presencialitat obligatòria que hi havia fins ara i se n’agilitza la celebració.
15. Es flexibilitza l'avaluació ambiental dels plans parcials urbanístics de delimitació, que passen d'avaluació ordinaria a simplificada.

 

Autoritzacions i llicències ambientals més senzilles i ràpides

 

Un altre dels eixos de la nova normativa és la simplificació del procediment d'autorització ambiental i llicència ambiental. Aquests tràmits són necessaris per habilitar qualsevol tipus d'activitats que tenen incidència ambiental.

 

En relació amb aquests procediments, es defineixen les següents accions:

 

16. Menys tràmits. Se suprimeix el tràmit de suficiència i idoneïtat que requereixen actualment les autoritzacions i llicències ambientals i es preveu que la sol·licitud s’acompanyi d’un model normalitzat on s'han de fer constar totes les dades necessàries que cal valorar en el procediment. Aquesta línia de simplificació es va iniciar amb el Projecte de llei de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic per al 2026 —la coneguda com a llei d'acompanyament dels pressupostos— i ara es consolida en el marc de l’Avantprojecte de llei (AVL) de simplificació de tràmits en l'àmbit urbanístic i ambiental. Amb la modificació, aquesta fase del procediment, que ara pot trigar una mitjana de 24 mesos, es podrà realitzar en un mes. També s’elimina el tràmit d'informació veïnal, que queda englobat en el d’informació pública, amb el qual ja s'havia de fer simultàniament. A més, se suprimeix el caràcter preceptiu i vinculant de l’informe municipal en el procediment d’autorització i s'inclou la possibilitat de substituir la resta d’informes del procediment d’autorització per prescripcions tipus.
17. Es crea un procediment simplificat per a les modificacions substancials, i s’aclareixen els supòsits de modificacions que s'entenen substancials.
18. Aclariment de normatives i competències. Se simplifiquen els règims d'intervenció ambiental, establint quines activitats se subjecten a cadascun dels règims i les competències que corresponen a les administracions implicades.

 

Actuacions declarades d'interès general pel Govern

 

Paral·lelament, l’AVL introdueix noves mesures per facilitar la implantació dels Projectes Empresarials Estratègics (PEE) i les actuacions d'interès general. Es tracta d’iniciatives i inversions que, pel seu impacte econòmic, social o territorial i per la seva contribució a la creació d'ocupació o a la millora dels serveis públics, el Govern considera prioritàries. Amb la seva declaració com a PEE o com a actuació d’interès general, aquests projectes, tant d’iniciativa pública com privada, es beneficien d’una tramitació urbanística més àgil i d’una major coordinació administrativa.

 

Així, s’amplien els efectes de la declaració d'una actuació com a d’interès general per part del Govern. Aquesta declaració ja no es limitarà als casos que requereixen un pla director urbanístic, sinó que s’estendrà a qualsevol tipus de planejament urbanístic i a actuacions que només requereixin gestió o intervenció urbanística.

 

En les actuacions d’interès general, es podran tramitar en paral·lel els diferents instruments de planejament i gestió urbanística, així com els procediments d’autorització de les activitats, escurçant així el termini de tramitació.

 

L'Avantprojecte de llei i la documentació complementària es poden consultar en aquesta pàgina web.

Volver al Blog